(2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 社會(huì)信用信息管理

第三章 守信激勵(lì)與失信懲戒

第四章 信用主體權(quán)益保護(hù)

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范社會(huì)信用信息管理，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱社會(huì)信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的行為和狀態(tài)。

社會(huì)信用信息，是指可用以識(shí)別、分析、判斷信用主體遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。社會(huì)信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。

公共信用信息是指國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等，在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì)信用信息。

市場(chǎng)信用信息是指行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)事業(yè)單位等，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì)信用信息。

第三條 社會(huì)信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得危害國(guó)家安全、公共安全和公共利益，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，確保信息安全。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)信用體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門負(fù)責(zé)社會(huì)信用管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、政策制定及監(jiān)督管理等工作，統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理本級(jí)信用信息共享平臺(tái)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)社會(huì)信用工作。

第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用應(yīng)用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。

第六條 社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。

第七條 鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過征信、信用咨詢、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等，為社會(huì)提供信用產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵(lì)在市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、行業(yè)自律、金融服務(wù)等活動(dòng)中查詢社會(huì)信用信息和使用信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接國(guó)際評(píng)級(jí)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)際影響力。

第八條 海南自由貿(mào)易港建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，開展信用知識(shí)教育，提高公眾守法誠(chéng)信意識(shí)。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身信用管理，引導(dǎo)本單位增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展誠(chéng)信文化宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。

社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)守信自律，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，積極參與信用教育和信用監(jiān)督活動(dòng)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門可以開展跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作，推進(jìn)社會(huì)信用信息共享、信用產(chǎn)品互認(rèn)、守信激勵(lì)和失信懲戒合作。

第二章 社會(huì)信用信息管理

第十一條 公共信用信息實(shí)行目錄制管理。海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄。

省人民政府社會(huì)信用主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法編制海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并適時(shí)更新。

第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在辦理登記注冊(cè)、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求記錄、存儲(chǔ)公共信用信息，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將其歸集到信用信息共享平臺(tái)。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用承諾制度。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，在政府門戶網(wǎng)站或者其他渠道上自愿公示其登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開作出信用承諾。真實(shí)、合法、完整的信用承諾信息，可以作為辦理行政許可、進(jìn)行事中事后監(jiān)管、開展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告等的重要依據(jù)。

第十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，可以依法采集相關(guān)信用主體的市場(chǎng)信用信息。

采集市場(chǎng)信用信息，涉及自然人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信用主體同意，并告知信用主體采集內(nèi)容、采集方式、信息用途以及信用主體所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息除外。

采集市場(chǎng)信用信息，不得采集自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)信息和納稅數(shù)額信息。但是，明確告知可能產(chǎn)生的不利后果、取得信用主體書面同意并約定用途的除外。

采集市場(chǎng)信用信息，禁止采集自然人的宗教信仰、血型信息，疾病、病史信息，基因、指紋等生物識(shí)別信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，鼓勵(lì)會(huì)員以自主申報(bào)、自主承諾等形式提供自身社會(huì)信用信息。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息互動(dòng)融合。省人民政府社會(huì)信用主管部門、司法機(jī)關(guān)、實(shí)行垂直管理單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)信用信息系統(tǒng)開發(fā)合作。

金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)行垂直管理單位的信用信息服務(wù)系統(tǒng)可以與信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)交換。

第十六條 公共信用信息通過公開公示、授權(quán)查詢、政務(wù)共享等方式披露。

依法應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息，公共信用信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開公示。依法不能公開的公共信用信息，經(jīng)信用主體自身實(shí)名認(rèn)證或者書面授權(quán)可以查詢，并按照約定的用途使用。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布服務(wù)規(guī)范，合理設(shè)置社會(huì)信用信息查詢窗口，通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)提供便捷的查詢服務(wù)。

第三章 守信激勵(lì)與失信懲戒

第十八條 海南自由貿(mào)易港建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)信用狀況良好的信用主體，可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施下列激勵(lì)措施：

(一)在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施;

(二)在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次;

(三)在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式;

(四)在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象或者予以重點(diǎn)支持;

(五)在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介;

(六)國(guó)家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第二十條 海南自由貿(mào)易港結(jié)合建設(shè)實(shí)際需要，依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國(guó)家對(duì)設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規(guī)定的執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。

第二十一條 嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方性法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知信用主體決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利;信用主體提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，必要時(shí)可以組織聽證。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋。

將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)出具并送達(dá)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定文書，決定文書應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)途徑等。

第二十二條 本省地方性法規(guī)可以規(guī)定下列失信懲戒措施：

(一)在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施;

(二)在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;

(三)在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次;

(四)限制參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，或者予以提高保證金比例;

(五)限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目;

(六)限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，撤銷相關(guān)榮譽(yù);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

對(duì)失信主體采取懲戒措施應(yīng)當(dāng)與失信主體失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響程度相適應(yīng)，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。

第二十三條 海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本省地方性法規(guī)編制海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單，報(bào)本級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布。

海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定失信行為，應(yīng)當(dāng)以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

(一)生效的司法裁判文書和仲裁文書;

(二)行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書;

(三)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定中規(guī)定的可以作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。

第二十五條 法人或者非法人組織被列入嚴(yán)重失信主體名單的，有關(guān)部門和單位在記錄相關(guān)失信信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明對(duì)相關(guān)失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和其他直接責(zé)任人的信息，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。

第四章 信用主體權(quán)益保護(hù)

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門和其他信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)信用信息安全管理制度，采取安全保密措施，保障社會(huì)信用信息采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等過程的安全。

從事社會(huì)信用信息管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員，不得非法提供、披露和使用信用信息，不得篡改、虛構(gòu)、泄露、竊取和非法買賣信用信息。

第二十七條 公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過五年。披露期限屆滿后不得再行披露。披露期限自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算;失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的，披露期限自失信行為終止之日起計(jì)算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 自然人有權(quán)每年從采集、歸集其社會(huì)信用信息的機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲取本人的信用報(bào)告。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向信用主體提供相關(guān)服務(wù)的，不得將該服務(wù)與個(gè)人社會(huì)信用信息采集相捆綁，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫信用主體接受。

第二十九條 社會(huì)信用信息提供單位發(fā)現(xiàn)其提供的社會(huì)信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，并將更正后的信息及時(shí)報(bào)送信用信息共享平臺(tái)。

第三十條 信用主體認(rèn)為其社會(huì)信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏或者侵犯其合法權(quán)益的，可以向縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門、社會(huì)信用信息提供單位提出書面異議申請(qǐng)?？h級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門、社會(huì)信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起一個(gè)工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注，并在七個(gè)工作日內(nèi)將核查及處理結(jié)果反饋申請(qǐng)人。情況復(fù)雜的，異議處理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)延期，經(jīng)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)核查期限，但整個(gè)異議處理期限累計(jì)不得超過十五個(gè)工作日。

對(duì)于核查確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正或者刪除，并告知申請(qǐng)人;作出不予變更決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十一條 信用主體的公共信用信息向信用信息共享平臺(tái)歸集后，其公共信用信息被原提供單位撤銷或者據(jù)以認(rèn)定其失信狀態(tài)的行為被生效法律文書撤銷的，撤銷單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門報(bào)送變更信息。

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)在收到變更信息之日起二個(gè)工作日內(nèi)完成信息刪除工作。

第三十二條 失信主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以向縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門或者作出失信行為認(rèn)定的單位申請(qǐng)信用修復(fù)。

失信主體開展信用修復(fù)可以按照規(guī)定通過作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓(xùn)、參加公益慈善等方式進(jìn)行。

符合信用修復(fù)條件的，縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止公開共享相關(guān)失信信息，依法對(duì)相關(guān)失信信息進(jìn)行處理，并將修復(fù)情況告知信用主體。修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)終止實(shí)施懲戒措施。國(guó)家對(duì)信用修復(fù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門制定信用修復(fù)的具體辦法，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條 信用主體認(rèn)為公共信用信息管理活動(dòng)中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員實(shí)施下列行為之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)未按規(guī)定采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用社會(huì)信用信息或者未按規(guī)定受理信用異議處理;

(二)篡改、虛構(gòu)、隱匿、違規(guī)刪除社會(huì)信用信息;

(三)泄露未經(jīng)授權(quán)公開的社會(huì)信用信息;

(四)泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的社會(huì)信用信息;

(五)違反國(guó)家規(guī)定獲取或者向他人出售、提供社會(huì)信用信息;

(六)違法實(shí)施信用激勵(lì)和懲戒措施;

(七)違反信用信息安全管理制度造成信息丟失;

(八)法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十五條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門或者相關(guān)監(jiān)督管理部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正、沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)提供虛假信用產(chǎn)品;

(二)采集禁止采集的社會(huì)信用信息或者未經(jīng)同意違法采集自然人社會(huì)信用信息;

(三)未履行保密義務(wù)或者超出法定、約定范圍公開、使用社會(huì)信用信息;

(四)篡改、虛構(gòu)、竊取和非法買賣社會(huì)信用信息。

第三十六條 在社會(huì)信用信息采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等過程中，損害信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自2022年1月1日起施行。